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    【扶贫政策解读】《自治区农村扶贫开发条例》
    来源:市扶贫办 点击数: 发表时间:2018-11-05 12:45:14
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      一、重要性和必要性

      党的十八大以来,习近平总书记就脱贫攻坚工作发表了一系列重要讲话,作出了一系列重要指示和批示,提出了一系列新思想新论断新举措和新目标新任务新要求,总书记这一系列重要论述是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果,是中国特色扶贫开发理论在新时代的新发展,成为我们在新时代打赢脱贫攻坚战的行动指南和根本遵循。

      当前,脱贫攻坚已到了决战之际,制定自治区农村扶贫开发条例,恰逢其时,又十分必要、十分紧迫。一是贯彻党中央决策部署的具体行动。党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央关于将社会主义核心价值观融入法治建设立法规划相关的文件,都明确提出了“制定扶贫开发条例,确保深度贫困地区贫困群众同全国人民一道进入小康社会”的奋斗目标。国务院扶贫办多次要求我区抓紧制定出台扶贫条例。二是落实自治区党委部署年度改革任务的重点工作。自治区党委把制定《农村扶贫开发条例》确定为重大改革任务、列入2018年全面深化改革工作要点,自治区人大常委会、自治区人民政府分别将其列入了2018年立法计划,强化组织领导,坚持高位推动?!短趵分贫ㄊ贾占岢至说澄斓?、人大主导、政府依托、社会参与的立法原则。三是确保打赢精准脱贫攻坚战的现实需要。加强扶贫立法,将扶贫工作纳入法治化轨道,有利于调动全社会的脱贫攻坚积极性,压实脱贫攻坚责任,为打赢脱贫攻坚战提供法治保障。

      二、主要执行依据

      制定《条例》,主要执行的有以下依据:

      一是习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,近三年来总书记关于脱贫攻坚的重要讲话、重要指示和批示;

      二是《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共中央办公厅  国务院办公厅印发关于支持深度贫困地区脱贫攻坚战的实施意见》、中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见、国家《“十三五”脱贫攻坚规划》,中央有关领导讲话等;

      三是自治区党委陈全国书记关于脱贫攻坚的重要讲话和指示、批示,自治区扶贫领导小组有关领导的讲话、批示;

      四是《南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》《深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神坚决打赢南疆脱贫攻坚战的实施意见》等自治区党委、政府和扶贫开发领导小组印发实施的文件;

      五是整理汇总国家、有关部委(单位、企业)、自治区2015年以来下发的扶贫开发(脱贫攻坚)其他相关文件,形成《新疆维吾尔自治区扶贫立法项目参考资料汇编》;

      六是学习借鉴相关省市扶贫立法的成功经验和模式;

      七是《行政法规制定程序条例》(2017年12月22日国务院修订),《规章制定程序条例》(2017年12月22日国务院修订)。

      三、起草过程

      自治区党委高度重视扶贫立法工作,将“制定自治区农村扶贫开发条例”列入2018年全面深化改革重大任务,提出明确要求。今年3月上旬,自治区扶贫办启动《条例(草案)》起草工作。自治区人大常委会发挥立法主导作用,牵头组织协调,董新光副主任多次召集农业与农村委员会委员、人大代表和政府法制办、扶贫办等部门会议专题研究《条例(草案)》起草工作,组织调研论证,把握《条例(草案)》起草的指导思想、基本原则、架构和内容,人大农工委、法工委领导亲自指导草案起草工作。期间,自治区人大常委会领导多次与政府领导沟通《条例(草案)》起草事宜。根据各方意见,扶贫办草拟形成《条例(草案)》初稿,征求了国务院扶贫办、自治区相关部门、各地扶贫办意见,并委托专业法律服务机构从法理、逻辑、结构等方面进行了规范。5月24日,政府法制办收到《条例(草案)》(送审稿)后,先后两次召集发改、财政、人社等40多个部门参加的会议征求意见,书面征求各州(市、地)人民政府(行政公署)以及自治区人大法工委、农工委意见,进一步修改完善。6月21日,张春林常务副主席主持召开自治区发改、财政、农业、扶贫等23个部门参加的立法专题会议,再次听取各部门的意见,达成一致?;岷蠓ㄖ瓢旄莼嵋樗嵋饧?,会同发改、扶贫、卫计、人社等7个部门共同审修,形成了《条例(草案)》(送审稿),报政府审定,同时再次报国务院扶贫办征求意见。6月24日,自治区党委李鹏新副书记对自治区扶贫开发领导小组办公室向自治区扶贫开发领导小组上报的关于审定《条例(草案)》的送审稿进行了批示。6月29日,雪克来提?扎克尔主席主持召开自治区十三届人民政府第十六次常务会议,审议通过了《条例(草案)》,将《条例(草案)》提请自治区人大常委会审议。7月24日新疆维吾尔自治区十三届人大常委会第四次会议对《条例(草案)》进行分组审议,根据委员提出的意见建议对《条例(草案)》再次进行审修,7月27日《条例(草案)》在全体会议上获得通过。

      四、架构及特点

      《条例》包括总则、扶贫对象、政府责任、社会参与、资金和项目、监督与考核、法律责任、附则等共8章61条。起草中的设计考虑和主要做法是:

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      一是坚持注重将党中央、国务院的相关政策法定化。二是坚持突出扶贫开发重点,系统梳理党中央、国务院、国家各部委和自治区的扶贫文件近300件,把行之有效的经验措施体现在《条例》中。三是坚持开门立法,注重上下结合,既贯彻党委和政府决策部署,又充分吸纳各方意见,反映人民意志,体现《条例》的法理性、科学性、规范性。四是坚持近期与长远相结合,既突出三年攻坚期的目标任务,也兼顾扶贫开发的长期性、持续性。五是坚持问题导向,注重脱贫攻坚实际,突出脱贫实效。

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      一是突出坚持党的领导?!短趵吩谥傅妓枷肷厦魅?,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,贯彻落实党中央治疆方略,围绕社会稳定和长治久安总目标,推进扶贫开发和脱贫攻坚;在基本原则上明确,坚持党的领导、坚持政府主导、坚持精准方略、坚持群众主体、坚持开发式扶贫与保障式扶贫相结合、扶贫与扶志扶智相结合、坚持严格监督检查、严格评估考核、严格执纪问责。

      二是突出贯彻中央要求?!短趵菲鸩葜惺贾仗逑旨岢种醒肴范ǖ耐哑赌勘瓯曜?,明确提出脱贫攻坚期应当确保实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困村、贫困县全部退出,解决区域性整体贫困,并逐步实现贫困地区农业农村基本现代化。同时提出要把握基本要求,落实好“六个精准”,严格按照中央规定和确定的标准进行贫困识别、退出,做到精准扶贫精准脱贫。

      三是突出体现新疆实际。围绕贯彻中央的部署要求和落实相关文件精神,《条例》结合实际提出自治区的具体攻坚措施和工作重点,比如,明确了脱贫攻坚“七个一批”“三个加大力度”的措施和路径,即转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、实施生态补偿扶持一批、转为护边员扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批,加大教育扶贫力度、加大健康扶贫力度、加大基础设施建设力度;比如,明确了扶贫开发工作以和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区为重点,聚焦深度贫困县、深度贫困村,统筹推进其他地区扶贫开发;比如,提出了扶贫开发规划与城乡规划、土地利用总体规划、乡村振兴战略规划、产业发展规划、环境?;す婊冉裘芟谓?、统筹实施;比如,提出了落实实名制管理要求,因村因户精准施策等。

      四是突出责任任务压实?!短趵访魅妨朔銎犊⑹敌凶灾吻鹤茉?,州(市、地)、县(市、区)抓落实,乡(镇)、村抓 落地的工作机制。对扶贫开发责任进行了强调和划分,规定了政府主导责任、县级政府的主体责任、扶贫开发相关部门的具体责任,确保责任层层压实。

      五是突出监督职责履行。规定了扶贫开发实行定期报告制度,县级以上人民政府应当每年定期向同级党委、人民代表大会常务委员会报告扶贫开发(脱贫攻坚)工作;明确了政府和有关部门的监督检查职责,提出要加强社会监督;规定了骗取扶持待遇和利益、损毁和侵占扶贫项目资产以及公职人员失职渎职行为的法律责任。

      《条例》起草中,还充分考虑了各方面综合因素,对扶贫资金使用和项目管理、扶贫成效考核评估、激发贫困群众内生动力、加强宣传教育发动等进行了明确;对鼓励支持社会各界参与扶贫以及参与的方式做了引导性规定。

      五、实施的意义

      8月1日《条例》已由自治区人大常委会颁布在全区正式实施?!短趵反恿⒎ㄉ厦魅妨送平仪銎犊⒑屯哑豆ゼ岬幕局贫群突竟娣?,标志着我区扶贫开发工作全面迈向法治化、规范化轨道?!短趵肥切陆撞抗赜诜銎豆ぷ鞯牡胤叫苑ü?,在新疆扶贫开发史上具有里程碑的意义?!短趵钒洳际凳?,对于深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署,贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,深入推进我区扶贫开发工作,加快农村贫困人口脱贫致富,确保贫困地区和贫困群众与全国一道进入全面小康社会,并逐步实现贫困地区农业农村现代化,具有重要指导意义。

      六、宣传和贯彻

      一是印制《条例》单行本,发放到全区各地县、贫困乡、贫困村、自治区部门单位、各级扶贫干部手中,督促各级和扶贫干部学习好条例、宣贯好条例、使用好条例;印制民文版《条例》挂张,在南北疆贫困村村委会、村民小组张挂,确?!短趵芳矣骰?、人人皆知、造福各族群众。

      二是协调疆内外主流媒体、微信平台、官方网站等加大持续宣传《条例》力度,动员“访惠聚”驻村工作队、各级扶贫机构选树学习宣传贯彻《条例》的先进典型,适时组织开展学习《条例》知识竞赛或网上竞答,推动形成全社会宣传贯彻《条例》、关注支持扶贫工作、合力推进脱贫攻坚的良好氛围。

      三是用好全国扶贫日宣传等活动载体,持续抓好《条例》宣传贯彻,利用开展扶贫系统大培训,做好《条例》的相关配套政策、支撑文件解读,使各级扶贫干部、工作队员能够全面掌握《条例》、熟练运用《条例》、正确解答《条例》。

      四是协调相关部门,针对《条例》内容,尽快制定和提出相关配套性政策措施或方案办法,体现《条例》指导性、权威性、精准性、操作性,切实使《条例》成为推进脱贫攻坚的“加速器”。

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